{"id":17670,"date":"2017-06-16T16:45:03","date_gmt":"2017-06-16T16:45:03","guid":{"rendered":"http:\/\/fonasc-cbh.org.br\/?p=17670"},"modified":"2017-06-16T16:45:03","modified_gmt":"2017-06-16T16:45:03","slug":"internacional-victoria-de-la-sociedad-civil-de-el-salvador-entra-en-vigor-la-ley-que-prohibe-la-mineria-metalica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fonasc-cbh.org.br\/?p=17670","title":{"rendered":"INTERNACIONAL – VICTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL DE EL SALVADOR: ENTRA EN VIGOR LA LEY QUE PROH\u00cdBE LA MINER\u00cdA MET\u00c1LICA"},"content":{"rendered":"

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INTERNACIONAL – VICTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL DE EL SALVADOR: ENTRA EN VIGOR LA LEY QUE PROH\u00cdBE LA MINER\u00cdA MET\u00c1LICA<\/strong><\/h1>\n

Data:\u00a0<\/strong> 16\/06\/2017
\nTexto:<\/strong> do Portal Civicus<\/a><\/p>\n<\/header>\n

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CIVICUS conversa con Sa\u00fal Ba\u00f1os, abogado de la Mesa Nacional frente a la Miner\u00eda Met\u00e1lica de El Salvador y Director Ejecutivo de una de las organizaciones que la integran, la Fundaci\u00f3n de Estudios para la Aplicaci\u00f3n del Derecho. El entrevistado relata una historia de \u00e9xito de la sociedad civil en su lucha por la prohibici\u00f3n de la miner\u00eda met\u00e1lica en el pa\u00eds, y da cuenta de los desaf\u00edos pendientes.<\/p>\n

1. A fines de marzo se aprob\u00f3 en El Salvador una ley pionera que proh\u00edbe la miner\u00eda met\u00e1lica en el pa\u00eds. \u00bfC\u00f3mo fue el proceso que condujo a su aprobaci\u00f3n, y qu\u00e9 rol desempe\u00f1\u00f3 en \u00e9l la sociedad civil organizada?
\nLa ley de prohibici\u00f3n de la miner\u00eda met\u00e1lica fue aprobada por la Asamblea Legislativa el 29 de marzo de 2017. Que un pa\u00eds tan peque\u00f1o y empobrecido como El Salvador tomara esta decisi\u00f3n soberana contra los intereses de una poderosa empresa transnacional fue un hecho sin precedentes que nosotros consideramos como una victoria aunque los contenidos de la ley no fueran exactamente los que impuls\u00e1bamos en un principio.<\/p>\n

La nueva ley proh\u00edbe la exploraci\u00f3n, extracci\u00f3n, explotaci\u00f3n y procesamiento de metales preciosos en todo el territorio salvadore\u00f1o, con la excepci\u00f3n del trabajo artesanal de fabricaci\u00f3n, reparaci\u00f3n o comercializaci\u00f3n de joyas o productos de metales preciosos, por considerar que la extracci\u00f3n de metales es da\u00f1ina tanto para el medio ambiente como para la salud p\u00fablica, en particular por efecto del uso excesivo y la contaminaci\u00f3n de fuentes de agua.<\/p>\n

El proceso conducente a la aprobaci\u00f3n de la ley fue muy largo. La Mesa Nacional Frente a la Miner\u00eda Met\u00e1lica \u2013una coalici\u00f3n de once organizaciones de derechos humanos, ambientalistas, religiosas, de juventudes y de base- viene trabajando desde el a\u00f1o 2004, y present\u00f3 su primer proyecto de ley en el 2006. La propuesta inicial, que buscaba derogar la Ley de Miner\u00eda de 1995, no avanz\u00f3. M\u00e1s adelante, hacia 2011, los ministerios de Econom\u00eda y Medio Ambiente del Poder Ejecutivo presentaron una nueva propuesta para suspender los procedimientos administrativos relativos a la miner\u00eda. Nosotros no estuvimos de acuerdo, y de manera inmediata presentamos una nueva iniciativa de prohibici\u00f3n de la miner\u00eda. Ambas \u2013la del gobierno y la nuestra- pasaron a ser discutidas en la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico de la Asamblea Legislativa, pero ninguna prosper\u00f3.<\/p>\n

2. \u00bfQu\u00e9 factores explican que, despu\u00e9s de tantos a\u00f1os de esfuerzos infructuosos, la ley fuera finalmente aprobada?
\nEn primer lugar, la coalici\u00f3n de apoyo se ampli\u00f3 considerablemente. La ley recientemente aprobada surgi\u00f3 de un colectivo mucho m\u00e1s amplio, del que la Mesa Nacional form\u00f3 parte, y que fue liderado por la Universidad Centroamericana Jos\u00e9 Sime\u00f3n Ca\u00f1as. Otro protagonista importante fue la Iglesia Cat\u00f3lica \u2013 la Conferencia Episcopal, los obispos de las distintas di\u00f3cesis, y particularmente el Arzobispo Monse\u00f1or Escobar Alas<\/a>, que retom\u00f3 la propuesta y, junto con otros sacerdotes y organizaciones sociales, la present\u00f3 a la Asamblea Legislativa. A continuaci\u00f3n, el 9 de marzo de 2017, se hizo una marcha multitudinaria y el presidente de la Asamblea Legislativa junto a otros diputados se comprometieron a lograr la aprobaci\u00f3n de la ley antes de Semana Santa.<\/p>\n

En segundo lugar, nosotros mismos fuimos aprendiendo sobre la marcha. Inicialmente nuestro conocimiento t\u00e9cnico, cient\u00edfico, del tema de la explotaci\u00f3n del oro y sus efectos era muy limitado. De hecho, nuestra primera propuesta exig\u00eda la sustituci\u00f3n total de la Ley de Miner\u00eda 1995, que regula no solamente la extracci\u00f3n de metales sino tambi\u00e9n de otros productos minerales como piedra y arena. Posteriormente decidimos centrarnos en la explotaci\u00f3n de metales preciosos, y fundamentalmente de oro.<\/p>\n

Finalmente, el hecho de que El Salvador ganara el caso de la demanda que inici\u00f3 Pacific Rim\/Oceana Gold en el CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) en octubre del a\u00f1o pasado aceler\u00f3 la aprobaci\u00f3n de la ley. En 2009 la empresa Pacific Rim\/Oceana Gold hab\u00eda demandado al Estado de El Salvador por expropiaci\u00f3n indirecta y lucro cesante, figuras reconocidas en el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Rep\u00fablica Dominicana y Centroam\u00e9rica (DR-CAFTA, por sus siglas en ingl\u00e9s). Al cabo de un proceso que dur\u00f3 siete a\u00f1os la empresa fue condenada a pagar 8 millones de d\u00f3lares. A nuestro juicio el caso debi\u00f3 cerrarse en la etapa de reconocimiento de jurisdicci\u00f3n. Pero el tribunal decidi\u00f3 que siguiera en aplicaci\u00f3n de la Ley de Inversiones de El Salvador, la cual reconoc\u00eda la jurisdicci\u00f3n del CIADI. La empresa minti\u00f3, ya que por ser de origen canadiense, no debi\u00f3 acogerse al CAFTA. Sin embargo, se hab\u00eda hecho pasar por estadounidense al obtener domicilio legal en Estados Unidos mediante la apertura de una caja postal en Nevada. Y luego el caso continu\u00f3 amparado en una legislaci\u00f3n interna de El Salvador. Pero finalmente el tribunal fall\u00f3 un\u00e1nimemente a favor del Estado salvadore\u00f1o \u2013 es decir, incluso el integrante que hab\u00eda sido designado por el demandante le dio la raz\u00f3n al Estado.<\/p>\n

3. \u00bfQu\u00e9 t\u00e1cticas emple\u00f3 la Mesa para promover la iniciativa?
\nEl nuestro no fue solamente un trabajo de escritorio: a lo largo de m\u00e1s de diez a\u00f1os hicimos trabajo pol\u00edtico y comunitario, lobby con actores del gobierno y dem\u00e1s tomadores de decisiones, litigio, campa\u00f1a de medios y promoci\u00f3n del debate p\u00fablico.<\/p>\n

Durante el proceso se sucedieron tres presidentes de la Rep\u00fablica. Al final de su mandato y cuando Pacific Rim\/Oceana Gold reci\u00e9n hab\u00eda presentado la demanda contra el Estado salvadore\u00f1o, Antonio Saca (ARENA, 2004-2009) orden\u00f3 que no se otorgaran los permisos de explotaci\u00f3n a la empresa. La demanda ante el CIADI dur\u00f3 todo el mandato de Mauricio Funes (FMLN, 2009-2014), cuya postura fue firme \u2013desde que era candidato se comprometi\u00f3 frente la Mesa Nacional en un acto p\u00fablico; hasta le hicimos firmar una carta- y la hered\u00f3 el actual presidente, Salvador S\u00e1nchez Cer\u00e9n (FMLN, 2014-2019), que hizo lo mismo. Y aunque ellos cumplieron, el camino no estuvo libre de obst\u00e1culos. A\u00fan cuando los presidentes tuvieran una postura clara, siempre hubo funcionarios que coquetearon con las empresas mineras.<\/p>\n

La Asamblea Legislativa, por su parte, se renueva cada tres a\u00f1os y hay una alta rotaci\u00f3n de diputados y diputadas. En un proceso tan largo, la composici\u00f3n tanto de la Asamblea como de su Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico se modific\u00f3 varias veces, y con frecuencia sus nuevos integrantes no estaban interiorizados en el tema \u2013muchas veces se trataba incluso de su primera elecci\u00f3n como diputados. De modo que cada vez ten\u00edamos que empezar nuevamente la tarea de acercamiento y sensibilizaci\u00f3n. Trabajamos intensamente con la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico, cuyos miembros incluso hicieron una visita al r\u00edo San Sebasti\u00e1n, contaminado por la explotaci\u00f3n minera desde los a\u00f1os 80. Y los diputados vieron cu\u00e1l era la situaci\u00f3n de los pobladores, y fueron entendiendo que la explotaci\u00f3n minera era inviable en las condiciones de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hicimos consultas populares en cinco municipios, donde las comunidades expresaron su oposici\u00f3n a la miner\u00eda. Pero el trabajo comunitario no fue f\u00e1cil, porque la empresa Pacific Rim\/Oceana Gold tambi\u00e9n hac\u00eda su trabajo. En paralelo con la demanda en el CIADI y el lobby con pol\u00edticos y funcionarios, la empresa ten\u00eda un \u201cbrazo social\u201d en el terreno, la Fundaci\u00f3n El Dorado<\/a>. El departamento de Caba\u00f1as, donde se ubica el emprendimiento minero, es uno de los departamentos m\u00e1s pobres del pa\u00eds; para satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas, sus habitantes requieren de apoyo gubernamental, y en ausencia del Estado la empresa encontr\u00f3 un terreno propicio para entrar con ayuda comunitaria, apadrinando escuelas, contratando empresas para proveer atenci\u00f3n m\u00e9dica en la comunidad, etc. La empresa hac\u00eda que los beneficiarios firmaran hojas con listados de asistencia, muchas veces sin encabezado, que sospechamos eran luego presentados como listados de personas que simpatizaban con la miner\u00eda. La empresa tambi\u00e9n coordinaba con los alcaldes de estos municipios, que pertenec\u00edan al partido que simpatizaba con la miner\u00eda. Estas acciones \u2013 hay que decirlo- fueron generando una cantidad de adeptos a la empresa, porque la gente ve\u00eda que la empresa estaba satisfaciendo algunas necesidades que ellos no ten\u00edan otro modo de cubrir.<\/p>\n

La empresa incluso organiz\u00f3 una especie de tour con unas instalaciones que hab\u00edan acondicionado como un emprendimiento minero en miniatura, y llevaban estudiantes para mostrarles c\u00f3mo era el trabajo e insist\u00edan en que era seguro, hablaban de la \u201cminer\u00eda verde\u201d y \u201cminer\u00eda responsable\u201d. Incluso hac\u00edan excursiones a Nicaragua: pagaban los buses y llevaban a la gente para que vieran como era all\u00ed el proceso de explotaci\u00f3n minera. Esto lo hac\u00edan a nivel nacional: vend\u00edan la idea de la explotaci\u00f3n minera como la panacea para la situaci\u00f3n de crisis econ\u00f3mica del pa\u00eds, como fuente de empleo para la poblaci\u00f3n y de ingresos para el Estado. Y algunos gobernantes la cre\u00edan, mientras que nosotros trat\u00e1bamos de contrarrestar estas mentiras.<\/p>\n

En esta batalla por la opini\u00f3n p\u00fablica incluimos la atenci\u00f3n a la miner\u00eda transfronteriza. El Salvador es agua-dependiente: su r\u00edo m\u00e1s caudaloso, el Lempa, pasa por Honduras y Guatemala antes de llegar a El Salvador. La regi\u00f3n tiene un problema de escasez de agua, y la miner\u00eda utiliza cantidades ingentes de agua y la deja contaminada. La empresa insist\u00eda en que iban a tener reservorios de agua de lluvia y que no iban a mezclar agua contaminada con agua inocua. Sin embargo, algunos hechos, como el rompimiento de un dique de la empresa Samarco en Brasil, tuvieron aqu\u00ed mucho impacto, y entonces nosotros preguntamos qu\u00e9 pasar\u00eda en nuestro pa\u00eds si ocurriera algo parecido. Sin ir m\u00e1s lejos, el a\u00f1o pasado la ruptura de las paredes de un reservorio que conten\u00eda melaza, un subproducto del procesamiento de la ca\u00f1a de az\u00facar, produjo contaminaci\u00f3n en un r\u00edo. Murieron cantidades de peces y hubo un largo proceso de descontaminaci\u00f3n, adem\u00e1s de un proceso judicial que oblig\u00f3 a la empresa a pagar por el da\u00f1o ambiental. Y nosotros preguntamos qu\u00e9 pasar\u00eda si en vez de con melaza, que al fin y al cabo es un producto org\u00e1nico, eso hubiera ocurrido con residuos de la miner\u00eda.<\/p>\n

Finalmente, con el apoyo del Centro para el Derecho Ambiental Internacional (CIEL, por sus siglas en ingl\u00e9s), presentamos a lo largo del proceso dos amicus curiae para que nuestras argumentaciones fueran sumadas a las de la defensa del Estado ante el CIADI. No sabemos si fueron tomadas en cuenta, pero en todo caso no nos limitamos a entregar el documento escrito, sino que tambi\u00e9n hicimos trabajo pol\u00edtico en las bases y en los medios de comunicaci\u00f3n. En ese proceso la Mesa se convirti\u00f3 en un referente.<\/p>\n

4. Adem\u00e1s de los obst\u00e1culos mencionados, derivados del trabajo de base de la empresa, \u00bfexperimentaron otras dificultades o restricciones?
\nEn el trabajo con los medios tambi\u00e9n encontramos dificultades. Cuando sali\u00f3 el fallo del CIADI, los medios de comunicaci\u00f3n conservadores no le dieron suficiente cobertura, por lo que la poblaci\u00f3n no lleg\u00f3 a dimensionar la importancia del tema. De hecho en el exterior tuvo una repercusi\u00f3n mucho mayor que en el pa\u00eds. Lo mismo ocurri\u00f3 con la aprobaci\u00f3n de la ley: aunque la cobertura esta vez fue mayor, el tema se perdi\u00f3 un poco entre los otros temas \u2013sobre todo la inseguridad y la delincuencia- mucho m\u00e1s enfatizados por la cobertura diaria.<\/p>\n

Adem\u00e1s, como ten\u00eda dinero, cuando la ley avanz\u00f3 en la Asamblea Legislativa la empresa empez\u00f3 a publicar comunicaciones en los peri\u00f3dicos de mayor circulaci\u00f3n, en p\u00e1ginas completas a color. Para ello manipul\u00f3 la imagen del Papa Francisco y de miembros de algunos gobiernos de pa\u00edses con miner\u00eda, y llevaba a su \u201cexpertos\u201d para presentar \u201cevidencia\u201d de que la miner\u00eda no genera perjuicios a la salud humana. Eran espacios pagados pero aparec\u00edan como noticias.<\/p>\n

En cambio, cuando nosotros quer\u00edamos publicar comunicados contra la miner\u00eda \u2013pagando las tarifas vigentes, por supuesto- nos pon\u00edan obst\u00e1culos e incluso nos censuraban. Nos ped\u00edan que envi\u00e1ramos los comunicados con anticipaci\u00f3n para que el editor jefe los revisara y nos advert\u00edan que se reservaban el derecho de publicarlos o no. Con uno de los \u00faltimos pretendieron que pag\u00e1ramos el derecho de respuesta que el peri\u00f3dico le iba a otorgar a la empresa minera, que se se hab\u00eda considerado agraviada por nuestra publicaci\u00f3n. Yo soy abogado, conozco la ley y les explicaba con paciencia que no ten\u00edamos la obligaci\u00f3n de pagar nada. Pero as\u00ed funcionan los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, las personas que hac\u00edan trabajo comunitario y actuaban en el terreno fueron muchas veces amenazadas e intimidadas. Los integrantes de Radio Victoria, una radio comunitaria del municipio del mismo nombre en Caba\u00f1as, que tuvo un rol fundamental, recibieron amenazas por este y por otros temas. Les tiraban an\u00f3nimos debajo de las puertas, les hac\u00edan llamadas para amedrentarlos, incluso al aire cuando estaban transmitiendo, y algunos tuvieron que salir del pa\u00eds. A eso se sumaban las expresiones hostiles de funcionarios p\u00fablicos de gobiernos locales y la negligencia de algunos jefes policiales o de la fiscal\u00eda de la localidad a la hora de investigar.<\/p>\n

A lo largo de los a\u00f1os el movimiento acumul\u00f3 varios muertos. En 2008 desapareci\u00f3 Marcelo Rivera<\/a>, y tras una fuerte b\u00fasqueda su cuerpo fue encontrado en un pozo, con las manos amarradas en la espalda con alambre y con se\u00f1ales de haber sido torturado. Los siguientes cuatro asesinatos en la zona ocurrieron entre marzo y diciembre de 2009, en el cant\u00f3n Trinidad, de Sensuntepeque. Dos pertenec\u00edan a la familia Menj\u00edvar y dos a la familia Rivera. Otros dirigentes sufrieron atentados pero sobrevivieron. En general hubo poca investigaci\u00f3n y se manej\u00f3 la hip\u00f3tesis de que las muertes hab\u00edan sido obra de pandilleros o delincuentes comunes, pero nosotros siempre sostuvimos que estaban conectadas con el trabajo de oposici\u00f3n a la miner\u00eda met\u00e1lica en Caba\u00f1as, y que eran el producto de la ruptura del tejido social y de la convivencia pac\u00edfica resultante de la intervenci\u00f3n de la empresa en las comunidades. Con todo, la lucha continu\u00f3.<\/p>\n

Ya desde la aprobaci\u00f3n de la ley la persecuci\u00f3n contra los compa\u00f1eros de la Mesa en el territorio ha disminuido, y no hemos vuelto a recibir amenazas.<\/p>\n

5. \u00bfCambia la agenda del movimiento tras la aprobaci\u00f3n de esta ley? \u00bfSe disuelve la Mesa, o consideran que a\u00fan les queda trabajo por hacer?
\nNuestro objetivo todav\u00eda no est\u00e1 cumplido; no debemos dormirnos en los laureles. La empresa a\u00fan no ha hecho nada: no ha pagado los 8 millones de d\u00f3lares, mantiene la Fundaci\u00f3n El Dorado y va a conservar sus trabajadores hasta agosto, y adem\u00e1s ha creado otras filiales internas m\u00e1s peque\u00f1as que son las que dan la cara internamente. Creemos que es incluso posible que presente una demanda de inconstitucionalidad de la ley, y tenemos que estar preparados para ello. De hecho nos parece curioso que la empresa no haya cerrado sus operaciones de manera inmediata, dada la contundencia de la ley en su prohibici\u00f3n de la miner\u00eda met\u00e1lica en el pa\u00eds, y por eso pensamos que deben estar preparando acciones legales.<\/p>\n

Por otra parte, vamos a exigir al Ejecutivo que elabore los reglamentos necesarios \u2013procedimientos e institucionalidad dentro de los ministerios de Medio Ambiente y de Econom\u00eda- para dar cumplimiento a la nueva ley. Por ejemplo, la ley contempla la necesidad de buscar medios de vida alternativos para los mineros artesanales \u2013que en verdad son muy pocos, se estima que poco m\u00e1s de trescientos- de modo que es importante que se elabore una pol\u00edtica en ese sentido. Este es un proceso de debe regularse para que nadie obtenga un beneficio indebido: de hecho hemos reclamado en lo inmediato un censo de mineros artesanales para regular la actividad, que de hecho tambi\u00e9n es nociva para el medio ambiente e insegura para los propios mineros.<\/p>\n

Por \u00faltimo, seguimos trabajando en el terreno porque tenemos la convicci\u00f3n de que las comunidades locales han sido las protagonistas de este proceso, y por lo tanto deben conocer y comprender el fruto de su trabajo. Deben conocer el texto de la ley, que aunque es breve contiene t\u00e9rminos t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos que no la hacen inmediatamente comprensible para la poblaci\u00f3n. De modo que la estamos llevando a las comunidades, donde hacemos reflexiones populares sobre la ley. Nuestro trabajo comunitario busca lograr que las comunidades se conviertan en defensoras de un derecho ganado.<\/p>\n

6. \u00bfCu\u00e1n conectada est\u00e1 la sociedad civil de El Salvador con sus contrapartes en otras partes del mundo? \u00bfHan recibido solidaridad y apoyo desde el exterior?
\nEl escaso financiamiento de que dispone la Mesa procede mayormente de la cooperaci\u00f3n internacional, y nuestros esfuerzos recibieron el apoyo solidario de la comunidad internacional. Hacia 2007 se form\u00f3 una coalici\u00f3n internacional denominada Aliados Internacionales contra la Miner\u00eda en El Salvador<\/a>, con integrantes sobre todo en los Estados Unidos, pero tambi\u00e9n en otros pa\u00edses, que apoy\u00f3 a la Mesa Nacional y a las comunidades afectadas por proyectos mineros con acciones de lobby, de presi\u00f3n para que se aprobara la ley, de denuncia de los impactos de la actividad minera y de los tratados de inversiones que permiten a las empresas operar sin restricciones, y con reclamos de imparcialidad en el CIADI, entre otras acciones.
\n\u202c<\/p>\n

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\u00a0Fuente:<\/strong> http:\/\/www.civicus.org\/index.php\/media-resources\/news\/interviews\/2859-victoria-de-la-sociedad-civil-de-el-salvador-entra-en-vigor-la-ley-que-prohibe-la-mineria-metalica<\/a><\/p>\n

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